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截至2023年1月，全国各类市场主体达到1.7亿户，其中个体工商户达1.14亿户，约占总量的三分之二。个体工商户数量多、活力足，带动了3亿人就业，是稳增长稳就业的底气所在，也是推动高质量发展的韧性所在。《市场主体登记管理条例》《促进个体工商户发展条例》的相继实施，都为个体户的蓬勃发展提供了政策保障。为促进个体工商户持续健康发展，江苏在2022年6月份出台《关于进一步扶持个体工商户纾困和发展的若干措施》的基础上，于今年3月18日发布了《关于促进个体工商户高质量发展的若干政策措施》，从降低经营成本，到优化营商环境，再到支持扶优做强三方面对个体户开展18项政策扶持，截至今年3月30日，江苏成为全国首个在册个体工商户总量破千万的省份。然而，在亮丽数据的背后，我们也需清楚地认识到，个体工商户的生存环境还不容乐观，制约发展的因素在一定范围内仍然存在，每年按时年报公示且正常经营的个体户比例堪忧。以宜兴市张渚镇为例，2022年底在业个体户总数为5691户，尽管市监部门穷尽措施，通过短信、电话、公告以及实地上门服务等，告知指导个体工商户年报相关事宜，但因经营者改行或离开等原因，连续两年以上未参加年报的个体户仍占总数的40%左右。这些“僵尸户”“空挂户”的日益增多，不仅占用了名称等市场资源，还使部分数据信息失真，给监管和服务增加了难度。为落实好国家和地方关于个体工商户的帮扶政策，很有必要全面摸清实际正常经营个体工商户的数量，这些可以通过逐步建立个体工商户强制退出机制，定期清理沉淀数据来实现。

个体工商户强制退出机制，是将由于多种原因不再从事经营活动且又不办理正常注销的个体户，通过实地核查、公告公示、强制注销等程序，清理出存续个体户数据库，确保相关数据真实健康。一方面可以让决策层面看到正常经营个体户的真实数据，为政府出台精准帮扶政策提供数据支撑，另一方面也有利于基层对个体户更好开展服务，减少由于不实数据造成的无效监管。

一直以来，很多地方对个体工商户强制退出做着有益尝试。如根据2011年版《个体工商户条例》的规定，登记机关对未在规定期限内办理年度验照的，在责令限期改正而逾期未改正的情况下，尝试实施批量吊销营业执照；又如2016年重庆市出台的《个体工商户简易注销登记管理暂行办法》，规定了登记机关发现个体工商户有五种情形之一的，可予以强制注销，其中“连续两年未报送年度报告且经实地核查未在登记的经营场所经营”以及“明确表示不再从事经营活动且不愿申办注销登记的”两类情形最为常见，且规定了“强制注销原则上采取集中批量方式进行”的可行性操作，福建省有类似规定；2019年广西出台的《广西壮族自治区个体工商户简易注销登记暂行规定》指出，“被登记机关标记为经营异常状态连续满两年，经营者未申请恢复正常记载状态且通过登记的经营场所无法取得联系的”，登记机关可以依职权办理注销登记；浙江省也有类似规定。以上规定都从依职权注销着手开展强制退出尝试，且给予了相应的救济途径，具有较强的现实指导意义，但最好的做法还是要从国家层面出台统一规范的指导意见，形成全国一盘棋。

虽然原国家工商行政管理总局早在2016年就下发了《关于推进个体工商户简易注销试点工作的通知》，多地也出台了相应的简易注销规定，但事实上，由于缺乏必要的约束机制，哪怕所需提交的注销材料再少、程序再简单，很大一部分个体经营者仍然不愿自行办理注销。在2018年11月份向社会发布的《个体工商户条例（修订送审稿）》征求意见稿中，出现了“两年未按规定报送年度报告，并且不在登记的经营场所经营或者经营场所不存在，当事人逾期未办理变更或者注销登记的，由登记机关注销个体工商户登记” 的内容，说明上层也关注到了这一现象，使基层看到了希望，但在两年多后出台的《市场主体登记管理条例》以及《促进个体工商户发展条例》中再无体现。

综上，政策的出台，关键要靠基层去宣贯落实，出发点是为了促进经济社会持续健康发展。当前正值大兴调查研究之际，个体工商户强制退出机制也需不断地去探索实践，为更好地对个体工商户实施分型分类培育和精准帮扶打下坚实基础。闵科强